省十二届人大八次会议《关于加快推进沈阳桃仙国际机场建设打造区域枢纽空港的建议》（1474号）的答复

王宁代表：

　　您提出的关于加快推进沈阳桃仙国际机场建设打造区域枢纽空港的建议收悉，现答复如下：

　　2012年，国务院《关于促进民航业发展的若干意见》中明确提出沈阳桃仙机场是国家八个区域枢纽机场之一。近期，国家发改委、交通运输部和民用航空局联合发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》中，提出“十三五”时期，辽宁省大连、沈阳、朝阳、长海、鞍山将改扩建机场，推动沈阳、大连等机场形成格局特色的区域枢纽。同时，沈阳桃仙国际机场第二跑道建设项目和编制全省临港临空产业规划两项任务已经列入2017年省政府工作报告。按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省交通厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（辽政办发〔2017〕26号），我厅负责编制全省民航机场和航空枢纽专项规划，协调全省军民航机场项目建设并培育航空市场和航线，协调民航运输工作。按照省政府赋予的职责，我厅正在积极了解相关情况，配合相关部门和沈阳市政府，全力于推进沈阳区域枢纽机场建设。

　　一、完善机场基础设施建设，协调推进沈阳桃仙机场二跑道建设

　　沈阳桃仙国际机场建于1988年，作为辽宁中部沈阳、抚顺、本溪、铁岭、辽阳等大中城市的共用机场，目前仅有1条长度为3200米、宽度为45米的混凝土跑道，年通过能力1800万人，预计到2020年左右将达到饱和，为此，省机场集团于2011年提出新建沈阳桃仙机场二跑道新建二跑道，并启动了相应的前期工作。目前，遇到的问题主要是需要军方意见，由于桃仙机场与东塔机场共用空域，如启动桃仙机场二跑道项目，就需要军方对东塔机场进行搬迁，使桃仙机场拥有独立空域。今年以来，我们在向省政府督查室每月提交的督查报告中已将该问题反映给省政府，并建议由省政府主要领导出面，协调军方解决上述问题。同时，我省已成立由陈求发省长任组长的省综合交通运输改革领导小组，小组办公室设在我厅，经与省机场集团研究，拟于近期将沈阳桃仙机场二跑道项目军方意见等问题提交领导小组专题研究。

　　二、抓紧推进辽宁省临港临空产业发展规划编制工作

　　按照省政府任务部署，我厅牵头负责全省临港临空产业发展规划编制工作。目前，已下发《关于开展临港临空产业发展规划编制有关工作的函》（辽交规划﹝2017﹞40号），要求沈阳、大连、鞍山等9个市人民政府与省同步开展规划编制工作，提出规划的总体思路、主要内容，拟将各市规划作为省临港临空产业发展规划的支撑报告，形成1+N的规划体系一并上报省政府。同时，省临港、临空产业发展规划已完成政府采购招标工作，其中临空产业发展规划确定由交通运输部规划研究院和中国民航大学联合编制，预计规划将于9月底提交省政府审议。

　　三、采取有效措施支持桃仙机场拓展进出境航线

　　全力支持省机场集团突出东亚、东南亚航线优势，加密地区航线，视情开通南亚、中亚、西亚航线，发展洲际航线，逐步构建起辐射亚洲，连接欧洲、美洲、澳洲的国际航线网络。

　　（一）积极推进沈阳--法兰克福航线复航工作。今年4月7日，李稻葵教授率清华大学中国与世界经济研究中心调研组来辽调研，就辽宁振兴发展问题提出了一些建设性意见，李希同志在省政协报送的《关于清华大学中国与世界经济研究中心调研组来辽调研的情况报告》（辽政协办〔2017〕19号）上作出批示。李稻葵教授意见明确提出沈阳—法兰克福航线复航。

　　1.沈阳--法兰克福航线停航的主要原因。2012年3月26日，汉莎航空开通青岛-沈阳-法兰克福航线。首个合作期3年，省、市政府共支付补贴25821.43万元。第2个合作期双方多次协商，由于补贴问题协议最终未能达成，2016年10月29日起航线无限期停航。

　　2.持续推进沈阳至法兰克福航线复航工作。省交通厅将继续加强跟踪，积极配合相关部门做好沈阳至法兰克福航线复航有关工作，并及时上报。

　　（二）着手研究开拓澳洲航线，争取航权支持。

　　加强与国内航空公司和国际航空公司沟通联系，着手研究开拓澳洲航线。由省国资委牵头积极协调国家民航局，增加沈阳机场在日本、东南亚等热点市场上的双边航权安排，并对新开国际航线给予航权方面的支持。争取在沈阳开放面向“中蒙俄经济走廊”的货运第五航权，并逐步探索扩大航权开放范围，乃至开放客运第五航权。协调国家民航局在时刻资源分配上，根据航季淡旺变化，采取更加灵活的方式，并向潜在中转航线和基地航空公司倾斜。

　　（三）进一步加密沈阳至国内排名前30位机场航线。

　　加密沈阳至省会、直辖市、副省级市及一线、准一线城市航线。打造“经沈飞”品牌，与东北、蒙东地区支线机场合作，开发经停沈阳的干支衔接航线，及中转沈阳的干支互转航线。

　　四、狠抓基地航空，加强战略合作

　　进一步确立南航为沈阳机场主基地航空公司和中枢承运人的地位，依托南航运力和航线优化，在沈阳机场开展枢纽化运作。支持省机场集团深化与深航、首都航、春秋航、东航等其他基地航空公司的战略合作，增加过夜运力，利用非高峰时刻增加航班，为中转航线和联运产品的构成提供丰富的选择。加强与现有基地航空公司总部的交流，做好枢纽机场发展规划与基地航空公司发展战略的对接和契合，提升沈阳机场在其发展战略中的地位，争取枢纽机场建设所需的运力、航线等资源投入。

　　五、加快发展现代物流产业，积极引进规模化物流企业，支撑临空产业发展

　　加快发展现代物流产业，依托沈阳桃仙国际机场扩能以及大连、营口、锦州新机场建设，构建以沈阳桃仙国际机场为区域枢纽机场，大连机场为东北亚门户机场，丹东、锦州、鞍山、长海、营口机场为支线机场的航空物流格局，支撑我省临空产业发展。一是支持国际著名物流企业如FEDEX、DHL、UPS在沈阳桃仙国际机场运营区内设立物流仓储基地，发挥7城市共用机场的临空资源优势，建成东北亚地区高效、便捷的航运基地和现代物流仓储基地及运营中心，形成辐射东三省乃至东北亚的国际物流中转中心；二是注重强化机场快递物流功能。推动航空货站、快递货库及快件中心建设，以沈阳建设自贸区为契机，支持桃仙机场深化与顺丰的战略合作，联络圆通、龙浩等货运航空公司，增加全货机运力投放，将沈阳桃仙国际机场打造辐射东北、蒙东地区的区域航空快件分拨中心。目前，顺丰速运已落户沈阳桃仙机场建设东北航空快件分拣中心，主要辐射东北三省区域。三是构建全货机航线网络，打造东北地区货运中转门户枢纽，转运国内及港澳台、东南亚、南亚等地，到达日韩、俄罗斯远东、北美等地的货物。四是进一步强化物流办职能。沈阳市政府拟成立由发改委、交通局、服务委、经信委、外经贸局等部门组成的市物流办，共同推进全市物流业发展，大力推动航空物流业发展。五是积极发展陆空联运业务。目前，我厅正在开展推进全省多式联运发展工作，并将陆空联运工作作为多式联运重点工作全力推进。六是推进航油、航材保税库建设。配合海关等单位，推进航油、航材保税库建设，满足国际航空公司开航和航权开放的需要。

　　六、发展综合交通，打造枢纽交通体系

　　打造集高铁、地铁、旅客班线、出租车等多种交通方式于一体的，全方位、多方式的枢纽大交通体系，提升公共交通集疏运水平。抓紧推进沈阳市完善沈阳新南站与沈阳机场间的接驳，协调沈阳地铁2号线延伸至沈阳机场，提升沈阳机场客运站资质，优化异地城市候机楼布局，构建辐射省内12个地级市和沈阳市内3大客运站的旅客班线网络，探索远端值机和行李托运服务。协助、推动航空公司与铁路局、地铁公司、公交公司等签订联运协议，开展空铁、空轨、空巴等联运服务，优化推出更多的联运产品。与主要制造企业、货运代理人、货运运输企业等开展战略合作，构建卡车航班网络体系。

　　目前，我厅已与省住建厅、沈阳市就进一步推动完善以沈阳机场为核心的综合交通运输枢纽规划建立了沟通联络机制。沈阳地铁机场2号线已经纳入《沈阳市城市轨道交通建设规划（2017-2023年）》，并由省发改委报送至国家发改委，正在审批中。其中桃仙机场站及与其衔接的部分区间土建工程已作为沈阳桃仙机场T3航站楼的配套工程先期实施。

　　最后，感谢您对我省民航业发展的重视和支持！

　　辽宁省交通厅

　　2017年5月15日